立法會議員、香港教育工作者聯會副會長鄧飛
近年，特區政府全力推動香港建設為國際專上教育樞紐，在積極吸納非本地學生、配合國家高水平對外開放的大背景下，學生住宿供應不足逐漸成為制約發展的關鍵因素。由早前引起社會廣泛討論的「城中學舍」，到近日政府主動推出三幅專作學生宿舍用途的土地，一系列政策演進清楚反映出特區政府在土地、教育與產業發展之間的治理思路正在趨於成熟，其政策取向值得深入分析與肯定。
一、尊重市場規律，政府發揮政策引導作用
在處理學生宿舍問題上，特區政府並未沿用「由政府包辦供應」的思路，而是選擇以制度鬆綁、規劃優化的方式，為市場釋放空間。透過擴闊「酒店」用途定義、放寬商廈及酒店在地積比率與上蓋面積方面的限制，容許合適建築物在毋須繁複改劃程序下，改建為自資私營學生宿舍，短時間內有效增加供應。到今日政府推出三幅宿舍用地，其實也是沿用這種「政府提供政策，市場主導建設」的思路。
這種做法的核心，在於政府清楚界定自身角色：不直接干預市場供求，而是負責搭建清晰、可預期的政策框架，讓市場自行評估風險與回報。無論最終參與改建和投標興建的發展商數量多少，政府既毋須動用公帑大興土木，也不會因供求錯配而承擔財政壓力。此舉既回應實際需要，亦符合「以市場為主導、政府作引導者」的現代公共治理原則，堪稱拆牆鬆綁、務實高效的典型例子。
二、跨部門協作，展現有為政府的新治理模式
長期以來，社會對跨部門合作成效抱有疑慮，認為涉及多個政策局往往容易出現程序冗長、責任模糊等問題。然而，今次學生宿舍政策和推出宿舍用地的實施，卻清楚展現出跨部門合作的典範榜樣。發展局與教育局在政策構思、分工協作等方面配合順暢，迅速回應社會及市場對宿位不足的關切，打破了外界對跨部門合作效率低下的刻板印象。
在制度設計上，發展局專責規劃及改建層面的政策安排，教育局則負責宿舍投入運作後的管理與監督，權責分明、各司其職。這種以問題為導向、以結果為目標的合作模式，正是「整體政府」理念的具體實踐，亦為日後處理教育、土地及產業發展等複合型議題，提供了可供借鑑的治理範式。
三、以發展促規管，為完善學生宿舍制度奠定基礎
隨着自資私營學生宿舍供應逐步增加，相關規管問題勢將成為下一階段政策重點。現時市場上可能同時存在由院校營運、由院校與發展商合作，以及完全由市場經營的不同模式，若缺乏統一而清晰的監管原則，容易在管理標準、住客資格及安全責任等方面出現灰色地帶。
正因如此，現階段以發展帶動制度建構，具有重要的政策意義。在實際運作中累積經驗，有助政府更準確掌握學生住宿的實況與風險，從而逐步建立一致、可執行的監管框架，避免日後出現「七十二家房客」式的混亂局面，並維護香港作為國際教育城市的整體形象。更重要的是，相關經驗不僅適用於專上教育，亦可為未來推動國際中學教育、寄宿制發展提供制度參考。
整體而言，從「城中學舍」到推出三幅學生宿舍用地，特區政府正逐步建立一套以市場為動力、以政策為引導、以跨部門協作為支撐的學生住宿政策體系。這不僅有助紓緩當前宿位不足的壓力，更體現出有為政府在關鍵制度環節上「不缺位、不越位」的治理智慧。只要在現有基礎上持續完善規管、總結經驗，香港完全有條件在鞏固國際專上教育樞紐地位的同時，為教育與城市發展注入更長遠、可持續的制度動能。
2026年1月22日(橙新聞)
